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王柯敏在全省教育阳光服务建设工作会议上的讲话
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2013年08月21日 10:42 浏览数:37031

践行党的群众路线  办好人民满意教育

——在全省教育阳光服务建设工作会议上的讲话

王 柯 敏

(2013年8月20日)

同志们:

这次会议是省教育厅党组研究决定召开的,会议的主要任务是认真践行党的群众路线,总结、推广株洲市教育阳光服务平台建设经验。刚才,大家到株洲市教育阳光服务中心和部分站点进行了现场参观、考察,株洲市教育局、醴陵市教育局、岳阳市教育局和芙蓉区教育局分别介绍了各自的做法和经验,值得我们很好地借鉴与学习。当前,全党正在认真开展党的群众路线教育实践活动。党组认为,株洲市建设教育阳光服务平台的做法,是把阳光服务理念变成教育系统实际行动和工作制度的成功探索,是党的群众路线在株洲教育系统的具体体现。党组决定,将建立覆盖全省的教育阳光服务平台确定为我厅党的群众路线教育实践活动一个十分重要的自选动作。下面,我就全省教育阳光服务平台建设,讲三点意见。

一、株洲教育阳光服务平台建设的经验和启示

2010年6月,株洲市教育局设立教育阳光服务中心,并在全市推行。三年过去了,株洲市教育阳光服务平台建设全面推进,取得了显著成效。总结株洲教育阳光服务平台建设的经验和做法,有以下几个方面的意义和启示。

1、建设教育阳光服务平台,是密切党群干群关系、促进教育和谐稳定的重要渠道。这些年,教育取得了长足的发展,但离老百姓对教育的期盼和要求还有很大的差距。教育改革已进入关键期、深水区,各类矛盾和问题十分错综复杂。在这样的时候,教育系统特别是教育行政管理部门能不能放下身子,贴近群众,广开言路,真正了解老百姓的所思所想,是值得我们深思的问题。在这方面,株洲市率先做了积极的探索,他们在市、县、学校三个层次建设教育阳光服务中心、站、点600多个,在株洲教育政务网建立网上办事服务大厅,构建了覆盖全市的教育阳光服务实体平台和网络平台,让群众能够随时随地了解信息、表达诉求,在家门口就能接受服务,既有效防止了小事拖大、大事拖炸,又更好地密切了党群干群关系,促进了教育系统的和谐稳定。正因为如此,株洲市教育信访量连续三年下降,教育投诉类信访数量较2009年下降51%,今年1-6月,株洲市教育系统实现了非正常上京、上省的零上访;株洲市教育局在全市社会民意测评中排名逐年靠前,株洲醴陵市教育局在社会民意测评中排名第一。

2、建设教育阳光服务平台,是推动教育行政职能转变、提高行政效能的重要举措。新一届中央政府把转变政府职能摆在非常突出的位置,李克强总理更是提出要用壮士断腕的决心转变政府职能。教育系统转变职能,关键在于建立和完善教育服务体系,促进教育行政部门由传统的行政管理向公共服务转变。株洲市初步构建了内容涵盖办事指引、政策咨询、举报受理、信访接待、舆情回应等五个方面的服务平台,服务主体纵向到了各个学校,横向包括具有行政职能和服务项目的教育机构以及政府办、信访局、纠风办、物价局等多个部门,这样一个教育公共治理结构和大服务体系,实现了从单部门服务向系统整体服务的有效转变,极大地提升了教育行政的运行效率和公共服务水平。

3、建设教育阳光服务平台,是深化反腐倡廉建设、规范权力运行的内在要求。近几年,教育系统一些重点部位和关键环节腐败案件易发多发,其重要原因就是权力过分集中而又得不到有效的监督制约,腐败现象背后都存在权力监督缺位、权力透明运行不够的问题。前不久,习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调,要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。对此,省教育厅感受尤其深刻。阳光高考推行以前,点名录取等为权力寻租留下了空间,厅委机关和省教育考试院都有干部因此受到党纪国法追究。2008年开始,我们下决心推行阳光高考,取消了点招等政策,加大了信息公开和咨询服务力度,效果是有目共睹的,社会各界和广大群众的满意度大幅提升。株洲市教育系统通过阳光服务平台,全面公开行政审批的依据、流程、结果,规定办理的时限等要求,并根据不同阶段群众关心的重点,及时公布招生、收费、资助等方面的政策和信息,较好地落实群众的知情权、监督权,让权力在阳光下运行,较好地铲除腐败滋生的土壤,有力促进了教育权力的规范运行。

4、建设教育阳光服务平台,是转变干部作风、促进科学决策的重要载体。当前,少数领导干部群众观念淡薄、群众诉求得不到有效解决的问题在一些地方还比较严重。有的高高在上,根本不清楚群众的真正需要;有的感情冷漠,对群众的诉求无动于衷,甚至态度粗暴;有的责任心不强,对群众的诉求敷衍应付、相互推诿;有的害怕群众反映问题,对问题总是遮遮掩掩等,严重败坏了党的风气、影响了教育系统形象,这也是我省教育信访居高不下,越级上访、重复举报不断的主要原因。株洲市开展阳光服务,推行首问负责、限时办结、服务承诺等制度,并主动走出去,开展结对办点、民情大走访等活动,干部和群众之间的距离进一步缩短,服务意识不断增强,作风不断转变,树立了良好的形象。同时,株洲市教育阳光服务平台充分发挥面向群众、信息量大等优势,每日报送信访情况,每周、每月报送信访统计和办结情况,定期进行分析和通报,使领导及时掌握基层信息,促进了教育科学决策。如株洲市针对群众反映强烈的“上学难”问题,制定并实施《城区基础教育三年攻坚计划》;针对群众反映的食堂管理问题,大力创建阳光食堂;针对群体性上访问题,实行“暖心工程”,较好地解决了民办教师上访等突出问题。

省教育厅十分重视教育阳光服务建设,株洲市教育局设立教育阳光服务中心的做法,我们一直高度关注,多次组织调研组到株洲市区、醴陵市等地进行专题调研,去年还将其评为全省纪检监察工作创新奖,也向教育部积极地反映推介。教育部部长助理陈舜同志最近刚刚到醴陵进行了调研,对株洲的做法给予了高度肯定,认为非常到位,做得很实。昨天,我到了何家坳小学、市四中和市教育局的阳光服务平台学习,学到了很多东西。有两点感受特别深。其一,只有把群众放在心上,畅通群众诉求渠道,让群众有说话的地方,耐心倾听群众的声音,耐烦解决群众反映的问题,用我们的辛苦换取老百姓的放心,才能赢得群众的认同。昨天,株洲市教育局钟燕局长跟我讲,有时候群众反映问题并不是胡搅蛮缠,他是希望找到有一个倾诉的地方,株洲市建立这个三级联动的机制后,直接向局里、向局长反映的诉求少了很多。其二,能够真正听到老百姓的声音,了解他们的所思所想,这也跟党组近年来提倡的“四个结合”中的第一个,即把我们要做的事情和老百姓想做的事情结合起来、统一起来,是一致的。这个结合非常关键。我觉得,株洲的做法,实际上是真正了解了老百姓的所思所想,把自己要做的事情和老百姓想做的事情很好地统一起来了。这项工作,党组决定把它作为一项制度确定下来。做一个事情,既要有外部的压力,上级有要求,有刚性的制度设计,另一方面还要有内在的动力,自身有需求。我在何家坳小学调研时,校长跟我说,建了阳光服务点后,学校就尝到甜头,觉得做这样的事不是麻烦,确确实实对学校工作有改进、形象有提升。这就是内在的需求。市四中也是这样,我感到校长们都有这个需求,觉得建了服务站后,学校和群众的联系更加紧密了,老百姓的怨言少了很多,他们想做什么事情,学校要做什么事情,方向性更加明确了。只有要求和需求两个积极性很好地结合起来,我们这项工作才能做好。

二、着力抓好教育阳光服务平台建设

我们这里所提的教育阳光服务平台,是省、市(州)、县(市、区)、校四级联动,集办事指南、政策咨询、信息公开、投诉受理、舆情回应等多种功能于一体的,“上下联动、横向协调,便民利民、高效优质”的综合型教育服务平台。其目的就是要整合各类教育服务资源,健全教育阳光服务机制,推动教育服务便捷化、规范化、高效化,力争实现只要群众需求的教育服务都基本可以在这个平台上得到满意回应和解决的最终服务目标。

1、科学搭建服务平台。一切服务都必须借助有效载体的支撑,要把载体作为建设教育阳光服务平台的首要任务来抓。一是着力建设好窗口服务平台。在省、市(州)、县(市、区)建立教育阳光中心,在学校建立教育阳光服务站、点,构建四级阳光服务窗口平台网络体系。各级窗口服务平台建设要选址在方便群众办事的地方。二是着力建设好网络服务平台。按照“统一域名、统一后台管理、统一信息发布、统一数据平台”的原则,以湖南教育政务网为主站,各地各学校在本级教育门户网建立虚拟子网站的方式,建成省、市(州)、县(市、区)、校四级教育阳光服务网站群体系。要积极整合教育系统相关服务资源,统筹好政务网站、电子监察、领导信箱、举报热线等信息资源,运用微博、短信等便民的方式,推动教育行政服务从集中办理的有形平台向网络终端便捷服务转变,以网络公开办理最大限度方便群众。

2、建立规范的运行机制。坚持边学习、边探索、边改进、边提高,不断整合服务内容,优化服务流程,创新服务机制。一是明确阳光服务平台功能。株洲市在教育阳光服务平台中设置了办事指引、政策咨询、信访接待、举报受理、舆情回应等5项功能。我们要在此基础上进一步完善,初步考虑,可以增加信息公开、信息服务、决策服务、督查督办、政民互动等功能。要高度重视阳光服务平台的决策服务功能,加强信息整理分析,对人民群众反映强烈的突出问题,从区域分布、时间变化、发展趋势等方面进行系统研究分析,为上级部门决策提供切实可靠有效的参考依据。当然,各地各学校面临的矛盾和问题不同,要根据实际情况对服务事项进行全面梳理,坚持“应进必进”的原则,把凡是与群众密切的服务事项都纳入服务中心办理。二是建立和完善工作机制。建立受理分派、调查核实、部门会商、回复回访、督查督办等各个环节的运转机制。服务中心受理的服务事项,根据办理的项目、难易程度、涉及部门数量的不同,能现场办理的现场办理,不能现场办理的要承诺办理时限,对涉及面广的重大事项要召集相关部门进行联合办理。三是建立多元互动的服务机制。各级教育阳光服务平台要加强同政府相关职能部门的联系协调,形成共建共享、良性互动的局面。要切实加强同学校、家长、学生以及社会各界的联络沟通,让他们广泛参与和监督教育阳光服务,建立健全以教育行政部门为核心的多元、开放的教育公共服务机制。

3、突出基层服务建设。各级教育行政部门和各类学校要对审批、收费等服务事项进行认真梳理,能下放的服务事项和权限要依法下放,将服务向基层延伸。要高度重视基层服务站点的建设和管理,切实增强开展教育阳光服务的责任意识,真心实意为群众排忧解难。要依托教育阳光服务平台,主动走出去开展服务,定期开展民情走访、结对帮扶等专项服务活动,对边远山区、农村的群众通过定期走访、预约服务、带案下访、服务代办等方式提供服务,尽可能方便群众,将问题解决在萌芽状态,将矛盾化解在基层。

三、切实强化教育阳光服务平台建设的保障措施

各级教育行政部门、各级各类学校要按照这次工作会议要求,加强领导,精心组织,确保责任落实、工作落实、任务落实。

1、强化组织领导。各级教育行政部门、各学校要把深入推进教育阳光服务平台建设作为践行党的群众路线的重要抓手,作为当前和今后一个阶段教育工作的一个重点,摆在突出位置,加强组织领导,明确责任分工。省委教育工委、省教育厅已制订了《关于加强教育阳光服务平台建设的意见(征求意见稿)》,请大家认真研究,尽快提出修改的意见建议。省教育厅将成立推进教育阳光服务平台建设工作机构,建立省级服务中心和网络平台。厅委机关各处室、直属各单位要依据职能,认真梳理信息公开、行政许可、行政审批和便民服务等事项,确定进驻服务中心的服务事项,并绘制办理流程图,提出办理时限、办理要求等;厅纪检监察部门牵头负责,统筹协调做好教育阳光服务平台建设工作和日常管理工作;办公室负责场地建设、办公设施配置和网络运行管理等工作;政策法规处对便民服务事项的具体内容进行法规性审核;人事处积极协调相关部门做好编制调剂和人员配备有关工作;财务建设处要加强资金保障;信息化推进办公室要加强对网络平台建设的支持和宏观指导;省教育管理信息中心要做好网络平台的应用设计、平台构建、运行维护、技术保障、技术培训和评测等工作;各市(州)、县(市、区)教育局、各级各类学校要结合本地本单位实际,因地制宜,迅速制订详细的、切实可行的实施方案,成立相应组织领导机构,并认真抓好责任分解,明确牵头单位和责任单位。各单位主要负责人是第一责任人,要及时研究和解决工作中的重大问题。其他相关部门要根据职责分工,认真履职,加强协调配合,形成推进工作的整体合力。

2、强化条件保障。主要是解决好服务平台建设的设施、人员、经费等问题。一要切实解决服务中心场地及设施。各级教育行政部门和学校要结合实际情况,设置专用办公场所,配备必要的办公设施设备,合理安排教育阳光服务中心、站、点的功能布局,使服务对象“进一个门、到一个窗口、找一次人、办一次手续”,办完所有事项。二要高度重视服务中心的人员配备。各级教育行政部门要按照服务范围和业务量大小,安排素质高、能力强,数量足够、结构合理的专职工作人员,具体负责窗口服务工作。有条件的地方,应争取政府设置专门的编制,也可以通过内部调剂等办法解决。各学校要安排专人负责服务站、点具体工作。要将教育阳光服务岗位作为培养、锻炼干部的重要阵地,安排综合素质高、熟悉业务的干部轮流到阳光服务窗口工作。三要保障建设运行经费。各级教育行政部门要设置教育阳光服务平台建设专项是,并保障必要的日常运转经费,确保教育阳光服务平台建设顺利推进。

3、强化制度机制建设。各单位要紧密联系自身实际,创造性地搞好顶层设计,逐步建立起一套科学、合理、有效的内部管理制度。尽快建立完善阳光服务工作程序、规范服务中心运行、评议阳光服务质量、加强阳光服务监督考核等方面的制度和工作机制,进一步明确各级各部门的主体责任,增强工作的可操作性,不断推进教育阳光服务的深入开展。

4、强化监督检查。要加强对教育阳光服务中心、站、点建设运行方面的监督检查,各地各学校要把教育阳光服务平台建设纳入目标管理考核范围。要加大宣传力度、强化社会监督,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用。要建立健全群众评议制度、服务对象回访测评制度,通过服务评价器、意见箱、互联网、党政网、咨询投诉台等多种形式,收集群众意见,将群众评议的满意率作为衡量教育阳光服务中心和部门窗口工作的重要指标。要充分利用电子监察系统,对教育阳光服务进行实时全程监控,及时发现、受理和查处违纪违规案件。要建立会议通报、会商、跟踪督办制度,实施“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”。要建立健全激励和问责机制,对工作落实到位、社会满意度高的地区和学校要及时总结经验,并向全省推广;对工作落实不力的要限期整改;对损害群众合法权益、造成严重后果的,要严格追究责任。

同志们,在一个省的范围内统一推进教育阳光服务,这在全国来说还没有先例。大家一定要把思想认识统一到厅党组的部署上来,将推进教育阳光服务平台建设作为践行党的群众路线、转变政府职能、深化反腐倡廉建设的创新之举,以敢于担当的政治责任心和敢为人先的改革意识,将之推向深入、形成品牌,真正惠及全省人民。


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